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Le sans-abrisme

Le phénomène du sans-abrisme et de l'absence de chez-soi peut être défini de plusieurs manières. Pour assurer un langage commun, l’Observatoire utilise un cadre de référence portant à la fois sur la définition reprise dans l’Accord de coopération concernant le sans-abrisme et l’absence de chez-soi et la grille ETHOS Light.

La grille ETHOS Light quant à elle, est développée par la Fédération Européenne des Associations Nationales Travaillant avec les Sans-Abri (FEANTSA). Il s’agit d’un outil pratique pour l'évaluation et la classification des situations de sans-abrisme conçu pour fournir une vue d'ensemble claire et structurée des diverses formes d'itinérance. C’est d’ailleurs cet outil qui est utilisé dans le cadre des dénombrements des personnes en situation de sans-abrisme et de mal-logement. 

  Catégories opérationnelles Définitions
1 Personnes vivant à la rue Qui vit à la rue ou dans des espaces publics, sans hébergement qui puisse être défini comme habitation
2 Personnes en hébergement d’urgence Personnes sans lieu de résidence habituel qui utilisent des abris de nuit ou à bas seuil
3 Personnes en foyer d’hébergement pour personne sans domicile Durée de séjour inférieur à 1 an
4 Personne en institution Pas de logement à la sortie. Reste plus longtemps que prévu par manque de logement à la date prévue de sortie.
5 Personne en logement non conventionnel par manque de logement Logement utilisé par manque de logement sans être le lieu de résidence habituel
6 Personnes vivant provisoirement dans un logement conventionnel avec des amis ou de la famille (par manque de logement) Logement utilisé par manque de logement sans être le lieu de résidence habituel
7 Personnes en logement avec menace d’expulsion Personnes qui doivent quitter leur logement dans le mois suivant le jour du dénombrement

Contexte et historique de la création de l’Observatoire 

En tant qu'État membre de l'Union européenne, la Belgique a signé la Déclaration de Lisbonne qui vise la fin du sans-abrisme d'ici 2030 en identifiant 5 sous-objectifs : 

  1. Personne ne dort dehors du fait d'un manque d'hébergements d'urgence accessibles, appropriés et sécurisés ;
  2. Personne ne vit en hébergement d'urgence ou en logement de transition plus longtemps que nécessaire pour passer dans une solution de logement permanente ;
  3. Personne ne sort d'institution (prisons, hôpitaux, services de soin) sans une solution appropriée de logement ;
  4. Les expulsions doivent être évitées autant que possible et personne n'est expulsé sans une assistance en vue d'une solution de logement approprié, si nécessaire ; 
  5. Personne n'est discriminé du fait de son statut de sans-abri.

L’objectif du « zéro sans-abrisme » a été ratifié par la Belgique et concrétisé en Wallonie par des résolutions incluses dans le Plan de sortie de la pauvreté et le Plan de relance.

Dès lors, la naissance de l’OWSA s’inscrit dans un contexte élargi, tant au niveau belge qu’européen et international.

Pour atteindre son objectif final de réduction du sans-abrisme, la Wallonie s’est dotée de l’Observatoire Wallon du Sans-Abrisme (créé en juin 2022), logé au sein du Service Public de Wallonie Intérieur et Action sociale. Cet Observatoire développe et centralise l’expertise en matière de sans-abrisme, réunit les acteurs des secteurs concernés (santé, logement, etc.), évalue et coordonne les dispositifs « Housing First » (logement d’abord), accompagne et évalue 10 expériences pilotes dénommées « Territoires zéro sans-abrisme », etc. C’est également lui qui organise, depuis 2023, les actions de dénombrement.

Afin de rencontrer l’objectif consistant à permettre à chaque personne de vivre dans un logement décent, l’Observatoire a réalisé un travail préparatoire ambitieux permettant de poser les fondements d’une stratégie coordonnée de sortie du sans-abrisme. Après une phase d’élaboration et de formulation de recommandations opérationnelles, la coordination politique concertée a permis l’adoption de la stratégie de sortie du sans-abrisme le 20 novembre 2025. La stratégie de sortie du sans-abrisme constitue désormais une mission à part entière de l’Observatoire, qui en assure la coordination, le suivi et l’évaluation.

Missions de l’Observatoire 

Quatre missions génériques fixent le cadre des travaux de l’OWSA, elles sont les suivantes :

  • Centralisation : doter la Wallonie d’une instance centralisée en matière de lutte contre le sans-abrisme, associant les différents opérateurs actifs sur le terrain et experts de la question, en constituant un interlocuteur privilégié pour les autorités en la matière ;
  • Expertise : disposer d’une expertise pluridisciplinaire (logement, santé, etc.) sur la question du sans-abrisme, fondée notamment sur la collecte de données quantitatives et qualitatives sur ce phénomène, en ce compris des données genrées ;
  • Évaluation : évaluer les dispositifs existants et potentiels en matière de lutte contre le sans-abrisme, sur la base d’une recherche de la littérature, mais également sur la mise en place d’indicateurs d’impact ;
  • Avis : définir et coordonner les orientations prises et/ou à prendre en matière de lutte contre le sans-abrisme.

L’Observatoire devrait être intégré dans le Code Réglementaire Wallon de l’Action sociale et de la Santé dans le courant de l’année 2026.

La gouvernance de l’OWSA en synthèse :

Les partenaires  

L’OWSA mène ses travaux avec l’appui d’un comité de concertation qui associe l’expertise (aussi bien de terrain que scientifique et institutionnelle) nécessaire à l’accomplissement de ses missions.

Un deuxième comité, le comité d’accompagnement, a pour mission de veiller au bon fonctionnement de l’Observatoire et de le soutenir en s’assurant que l’équipe dispose des moyens nécessaires à l’accomplissement de ces missions. Il est également chargé d’approuver le rapport d’activité annuel.

En complément à ces deux comités, l’OWSA collabore étroitement et régulièrement avec les opérateurs de terrain en contact direct et permanent avec le public. 

Ces partenariats sont des éléments essentiels pour alimenter les travaux de l’Observatoire.

Les travaux en cours 

Concrètement, voici un focus sur quelques travaux de l’OWSA.

Les dénombrements : qui-quoi-quand-comment ?

Organisé selon un cadre scientifique, le dénombrement permet de mesurer et de chiffrer le sans-abrisme et l’absence de chez-soi selon les catégories de l’exclusion au logement détaillées dans la grille Éthos light[1]. En Wallonie, chaque dénombrement est organisé avec l’appui des équipes de recherche du CIRTES de l’UC Louvain. La méthodologie « point in time » est utilisée et consiste à solliciter la participation d’un maximum d’acteurs locaux : les communes, les CPAS, les relais sociaux, les centres d’accueil, les équipes mobiles, etc., soit tous les services qui entrent en contact directement ou indirectement avec le public des personnes sans-abri ou en absence de chez-soi et à les former pour collecter des données à un moment donné précis (un jour, une semaine) sur un territoire géographiquement délimité. Cette méthodologie présente l’avantage d’inclure un aspect qualitatif en plus du comptage proprement dit. Il est en effet demandé aux services partenaires de compléter avec les personnes rencontrées un questionnaire dont l'analyse permet ensuite d'apporter un éclairage sur les profils ou les événements qui, dans un parcours de vie, contribuent à l’absence ou la perte d’un logement.

Ces résultats des différents dénombrements font l’objet d’une publication et servent surtout d’outils pour le déploiement de mesures sociales pertinentes et efficaces dans les communes de Wallonie.

Résultats des dénombrements 2024

Résultats des dénombrements 2025

Autres ressources utiles relatives aux dénombrements

La coordination des dispositifs Housing First 

Les dispositifs « Housing First » sont menés et subventionnés à partir des 9 relais sociaux et de 4 associations de promotion du logement (APL).

Au départ de ces projets, il y a l’expérimentation « Housing First Belgium » qui a été menée pendant 3 ans (de septembre 2013 à juin 2016) et a permis de tester le modèle « Housing First » à Anvers, Gand, Hasselt, Bruxelles, Molenbeek, Liège, Charleroi et Namur.

Partant du logement, le Housing First est une manière innovante de viser le rétablissement des personnes ayant un long parcours de vie en rue et cumulant de multiples fragilités (problématiques de santé physique/mentale/assuétude). Pour ce public, le processus d'insertion est souvent un long parcours du combattant ponctué de conditions et d'étapes.

Avec le « Housing First », on change la logique : le logement est la première étape et on peut y accéder sans condition (sauf celles de tout locataire : payer le loyer et respecter le contrat de bail). Pour favoriser le maintien en logement, une équipe pluridisciplinaire accompagne de manière intensive (minimum 1 visite/semaine) le locataire dans tous les domaines de sa vie (social, médical, juridique...).

En juin 2016, la phase expérimentale financée par l'État fédéral […] s'est clôturée par une conférence internationale à Bruxelles (9 juin) présentant l'efficacité des pratiques « Housing First » et leurs développements en Belgique et dans le monde. 

Ce sont alors les Régions qui ont permis le déploiement et l’expansion des dispositifs HF.

Aujourd’hui, la Wallonie compte 13 dispositifs HF reconnus par le SPW IAS et coordonnés par l’OWSA. 

D’un point de vue réglementaire, les dispositifs HF apparaissent actuellement dans 1) le Code Réglementaire Wallon de l’Action sociale et de la Santé pour une partie d’entre eux et 2) dans le Plan de Relance de la Wallonie pour l’autre partie. Les subventions sont octroyées aux 9 relais sociaux, ainsi qu’aux 4 Associations de Promotion du Logement suivantes : ASBL Collectif Logement pour le territoire de Huy-Waremme, ASBL Logement et Insertion pour le territoire de Dinant, ASBL Compagnons pour le territoire d’Ath, et ASBL Château des Hamendes pour le territoire de Thuin-Philippeville.

Ensemble, ils couvrent les territoires citadins et ruraux suivants :  cartographie en cours

Depuis avril 2024, l’Observatoire assure l’accompagnement de ces dispositifs en poursuivant des missions clés de suivi, de coordination et d’évaluation à travers les actions suivantes :

  • Soutien et développement des dispositifs Housing First et Housing Led en Wallonie ;
  • Identification et partage de bonnes pratiques et de modèles efficaces ;
  • Accompagnement dans la création d’outils de monitoring, avec l’élaboration d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs en collaboration avec l’IWEPS, afin d’évaluer l’ensemble du dispositif ;
  • Renforcement des liens entre les opérateurs de terrain et les institutions subsidiantes ;
  • Appui à la communication, en structurant les réalités du terrain et les résultats pour les transmettre aux instances décisionnelles ;
  • Organisation régulière de réunions de coordination (toutes les 6 semaines) et visites de terrain ; 
  • Réalisation de formation à la philosophie Housing First à destination des dispositifs actuels.

Les 10 expériences pilotes « Territoires Zéro Sans-Abrisme »

Le projet 235 du Plan de Relance de la Wallonie a permis le lancement des expériences pilotes « Territoires Zéro Sans-Abrisme ». Les plans d’action ont été déployés durant deux années, du 15 novembre 2023 au 14 novembre 2025. Afin de répondre à la demande de l’ensemble des porteurs de projets et de permettre la finalisation de certaines actions ayant connu des retards - notamment en matière d’infrastructures - la période de subvention a été prolongée jusqu’au 31 décembre 2026.

L’objectif du projet est de diminuer fortement la prévalence du sans-abrisme sur les territoires concernés par les expériences pilotes. Il s’agit d’apporter au public cible une amélioration qualitative de sa situation ainsi que des perspectives positives autour de son projet de vie et d’insertion. 

Deux axes majeurs structurent les 10 plans d’action : l’axe logement/infrastructure et l’axe d’action sociale. Bon nombre d’actions sont corrélées et s’articulent dès lors que l’accompagnement (action sociale) est sollicité pour une action liée à l’axe logement. 

Ainsi, chaque projet propose des actions destinées aux personnes présentant des difficultés en matière d’assuétudes, de santé mentale ou toute autre difficulté fréquemment rencontrée par les personnes en situation de grande vulnérabilité. Les dix projets sélectionnés ont pu jouer un rôle d’incubateur d’innovations sociales. Le pilotage et le suivi assurés par l’Observatoire Wallon du Sans-Abrisme (OWSA) permettent d’analyser les résultats et de tirer des enseignements utiles de ces expériences pilotes.

Co-porté par les Ministres du Logement et de l’Action sociale, un budget inédit de 34.150.000€ a été consacré au subventionnement des actions retenues. Celles-ci s’inscrivent dans un périmètre clairement défini et participent à répondre aux besoins identifiés sur chaque territoire. La dynamique partenariale et l’innovation constituent des conditions essentielles de l’appel à projets dès lors que chaque projet doit proposer une nouvelle offre de services, le développement ou le renforcement de partenariats, et ce dans le but d’expérimenter des méthodes efficaces pour lutter contre le sans-abrisme. Cette dynamique partenariale est d’ailleurs formalisée par le biais de conventions entre partenaires (consortiums).

Les 10 territoires concernés sont Mons, Namur, Tournai, Huy, Charleroi, Liège, Brabant Wallon, province du Luxembourg, La Louvière et Verviers.

La stratégie coordonnée de sortie du sans-abrisme 2025-2029

Une stratégie distincte, mais articulée à la stratégie de lutte contre la pauvreté et à la stratégie de soutien aux familles mono-parentales.

Pour mémoire, la note-cadre relative à la mise en place d’une stratégie coordonnée de sortie du sans-abrisme a été approuvée par le Gouvernement wallon en date du 27 avril 2023.

La stratégie y était définie comme visant l’adoption progressive d’une approche préventive du phénomène d’absence de logement, ainsi qu’un modèle adaptatif pour compléter, et à terme, prendre le pas sur l’approche curative prédominante. Elle prévoyait également le développement d’une approche globale et intégrée reposant sur trois axes d’intervention : l’axe préventif global ; l’axe préventif ciblant les publics à risque ; l’axe curatif.

Afin de poser les bases d’une stratégie ambitieuse, un travail préparatoire a été mené par l’Observatoire Wallon du Sans-Abrisme (OWSA) en mobilisant ses analyses et les travaux réalisés en Belgique et à l’international. Le phénomène du sans-abrisme étant complexe et multifactoriel, il met en évidence d’une part des problématiques d’ordre structurel tel que la précarité, la santé, le logement, et d’autre part, des problématiques d’ordre individuel liées aux besoins et aux trajectoires de vie des personnes.

En Wallonie, des mesures spécifiques ont déjà été prises par les autorités publiques – notamment dans le cadre du Plan de Sortie de la Pauvreté ou du Plan de Relance de la Wallonie - et des efforts particuliers ont été déployés par les organisations de la société civile et les acteurs du secteur. Cependant, les actions de dénombrement indiquent que le nombre de personnes impactées par le sans-abrisme ou l’absence de chez-soi demeure préoccupant et affecte tous les territoires et toutes les catégories d’âge.

Sur la base des recommandations du Haut Conseil Stratégique et du Conseil économique, social et environnemental de Wallonie, et grâce à la contribution de l’ensemble des partenaires concernés, une stratégie fondée sur une approche collaborative, coordonnée et multidimensionnelle a été élaborée.

2025-2029 : orientations générales

La stratégie de sortie du sans-abrisme, approuvée par le Gouvernement wallon le 20 novembre 2025, organise une réponse intersectorielle, inclusive et coordonnée.

Face à un défi transversal, elle requiert un pilotage partagé et une coordination renforcée entre les politiques de solidarité et de santé, l’aide à la jeunesse, les pouvoirs locaux, les politiques du logement.

Pourquoi faut-il agir ?

Environ 19 000 personnes sont dénombrées en Wallonie, dont 5000 enfants.

Quels sont les axes stratégiques ?

  • Fixer un cadre structurel pour prévenir les ruptures
  • Renforcer l’accompagnement
  • Favoriser l’insertion vers le logement

Que visent les mesures ?

  • Poursuivre l’objectivation du sans-abrisme et du sans chez-soirisme ;
  • Stabiliser le financement & les équipes des relais sociaux et du Housing First ;
  • Adapter le financement des relais santé à la taille du territoire ;
  • Étendre la mission de post-hébergement à toutes les maisons d’accueil ;
  • Améliorer le financement des abris de nuit ;
  • Renforcer les moyens consacrés à la lutte contre les violences conjugales ;
  • Structurer et coordonner les modes opératoires et les actions menées par les secteurs de la Santé, du Logement et de l’Action sociale.

Coordination, suivi et évaluation

La coordination, le suivi et l’évaluation de la stratégie de sortie du sans-abrisme sont assurés par l'Observatoire wallon du sans-abrisme du SPW IAS, en étroite collaboration avec la Cellule des stratégies transversales du Secrétariat général et avec le soutien du Comité de concertation des acteurs du sans-abrisme de l’OWSA.

Documents téléchargeables

Lien externe

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